貴港發布現代板材產業高質量發展方案

近年來，我市現代林業產業(以木材加工和家具制造為重點，下同)不斷發展壯大，已經形成集木材交易和旋切單片、膠合板、生態板、貼面板、家具板材于一體的全產業鏈，成為我市增速最快、提質最明顯、產品最豐富的優勢傳統產業和重要的支柱產業之一。為搶抓政策機遇，推動現代林業產業實現更高質量的發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全區工業高質量發展大會和自治區推動工業高質量發展系列政策文件精神，以市場為導向、企業為主體、創新為動力、園區為載體，充分發揮政府引導作用，按照“引進龍頭一批、搬遷入園一批、壯大提升一批、整改關停一批”的要求，積極引導企業向園區聚集，著力強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創新、創品牌、拓市場，推動現代林業產業提檔升級，力爭通過三年時間，將貴港打造成為華南地區更具影響力的板材加工、家具制造和林產品集散中心，進一步鞏固提升“中國南方板材之都”地位。

(二)發展目標。

力爭到2021年，實現以下目標：

——產業規模進一步擴大。做大產業規模，實現全市木材加工產業完成產值400億元以上，稅收貢獻達15億元以上。

——產品結構進一步優化。環保不達標的木材加工企業一律整改關停，園區提檔升級面達20%以上。園區綠色環保、高附加值木材加工企業比重逐步提升，力爭達40%以上。

——產業鏈條進一步完善。木材加工機械、膠黏劑、五金配件、裝飾紙、油漆涂料等配套產業逐步完善，產業配套能力和上下游合作程度明顯增強，本地配套率超過60%。

——整體競爭力進一步提升。全市新增全國知名龍頭企業2家以上、入選廣西工業龍頭企業培育庫5家以上;培育年產值超10億元的企業1家以上;打造板材及家具國內知名品牌1～2個。

二、重點任務

(一)著力優化產業結構，促進產業提檔升級。

1.招商一批龍頭及中高端項目。強化龍頭帶動作用，大力引進板材及家具行業(含細分行業)龍頭企業。優化調整產品結構，協同發展高中普三檔次產品，提高產品質量和產品檔次，推動木材加工企業向中高端生產轉型提升。力爭三年內引進全國木材加工行業排名前十(含細分行業)的知名企業3家左右;引進高檔板式家具、貼面裝飾板、中纖板、木地板、覆膜板、文化藝術板等中高端項目15個以上。(牽頭單位：市投資促進局、工業和信息化局、林業局，責任單位：市產業園區管委會，各縣、市、區人民政府)

2.入園一批高效優質企業。嚴格園區準入標準，擬入園木材加工項目固定資產投資強度須達到250萬元/畝以上，產出強度300萬元/畝以上。稅收強度方面，園區外企業技改搬遷入園的標準為15萬元/畝以上;新落戶項目畝均稅收要在20萬元/畝以上。投入的機械設備、技術工藝達到國內先進水平，并符合環保及節能的相關要求。面向高檔家具板、木地板、生態板、浸漬紙飾面人造板等高端產品，持續引進一批高效優質企業入園。鼓勵園區外的木業企業以技改升級的形式搬遷入園，并優先予以供地。及時組織木材加工項目入園專題研究，做好入園審批相關工作，加快推動項目入園。力爭三年內累計入園60家以上，其中園區外優質木業企業技改搬遷入園20家以上、新招商中高端優質木業企業入園40家以上。(牽頭單位：市工業和信息化局、投資促進局、林業局，配合單位：市產業園區管委會、生態環境局、應急管理局，各縣、市、區人民政府)

3.提升一批園區現有企業。以自治區“千企技改”工程為抓手，加大園區木材加工企業技術改造升級力度，優化產業結構，提高產業效益。原則上，已落戶園區內的木材加工企業到2021年底畝均稅收要達到15萬元/畝以上;鼓勵企業與國際領先技術工藝標準接軌，支持企業引進國內外先進刨花制造設備、數控鋸切加工生產線、定厚砂光生產線、自動干燥設備等裝備和在線施膠、連續熱壓等先進技術，推廣接拼板、排板、砂光、鋸邊自動一體化生產。支持企業產品質量提升和品種創新，推動木材加工行業產品從家具板基材、地板基材、刨花板、中纖板、建筑模板等基礎產品向高檔家具板、實木復合木地板、定向刨花板、高強度刨花板、超高密度纖維板、阻燃板、家居裝飾裝修板等中高端產品提升。力爭三年內推進園區木材加工企業技改升級項目30個以上，推動園區中高端企業占比由目前的20%提高到40%。(牽頭單位：市工業和信息化局、科技局、市場監督管理局，配合單位：市林業局、生態環境局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府)

4.整改關停一批違排超排企業。加強對違規制膠木材加工企業進行管控，一經發現違規制膠行為一律關停。重點加強城市建成區及城區工業園區范圍內木材加工企業進行污染物排放監測，推進燃煤小鍋爐淘汰整治工作。不符合環保排放標準的木材加工企業，2019年10月30日前要整改達到環保排放標準(根據GB13271-2014《鍋爐大氣污染物排放標準》，2014年7月1日前建成的鍋爐排放限值為：顆粒物≤80mg/m3、二氧化硫≤550mg/m3、氮氧化物≤400mg/m3、煙氣黑度≤1;2014年7月1日后建成的鍋爐排放限值為：顆粒物≤50mg/m3、二氧化硫≤300mg/m3、氮氧化物≤300mg/m3、煙氣黑度≤1)。對監測發現違法違規排放、超標排放連續三次以上的企業一律關停。在園區未實現集中供熱供氣前，鼓勵園區企業改用生物質專用鍋爐并燃用生物質成型燃料，配備高效的靜電除塵、布袋除塵等設備。原則上所有企業應當于2019年10月30日前全部整改完成，整改后仍達不到排放標準的予以關停，并依法依規處置項目用地。城區及市產業園區要在2019年9月底前與轄區內排放暫未達標的木材加工企業就技改升級、搬遷入園等有關事項達成共識，并簽訂協議。(牽頭單位：市生態環境局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府，配合單位：市發展改革委、工業和信息化局、林業局)

(二)推進產業集聚，優化產業鏈，提升競爭力。

5.規劃建設木材加工產業專業化園區。為促進項目集中、產業集聚，按照布局合理、集群發展的要求，新引進的木材加工產業項目原則上應安排入園。在覃塘產業園區林業生態循環經濟(核心)示范區的基礎上，規劃建設貴港國家綠色家居示范園區，充分保障木材加工產業項目用地需求。依托市產業園區江南園，港南新塘木材加工區發展高端板材及家具制造業，打造港南木材加工產業集中區。鼓勵覃塘東龍、港南八塘發展壯大木材加工基礎產業，支持桂平產業園區、平南工業園區發展木材加工產業。港北區可適當布局農(林)產品加工業。鼓勵各縣市區利用閑置廠房、低效用地發展木材加工產業及相關配套。力爭2019年底完成貴港國家綠色家居示范園區發展總體規劃編制工作，到2021年基本建成貴港國家綠色家居示范園區。(牽頭單位：市工業和信息化局、林業局，配合單位：市發展改革委、自然資源局、產業園區管委會、住房城鄉建設局，各縣、市、區人民政府)

6.做實木材加工產業基礎。積極穩定我市本地林木資源，大力拓展本地區以外的原料供應渠道，擴充產業原材料儲備。加快推進木材交易中心項目建設，著力形成木材博覽會專區、綜合商業區、總部經濟區、木材產品交易區、物流倉儲區、配套機械設配交易區等五區一體協調聯動格局，力爭2021年建成投入使用。推行桉木旋切單板標準，規范旋切單板產業發展。鼓勵單板企業生產規?；?、自動化，采用先進適用干燥技術，不斷降低單板晾曬比例，充分利用鄉鎮閑置土地、空置廠房，提高桉木旋切單板產量與質量。夯實木材加工產業基材供應基礎，促進鄉土基材產業群協同發展。鼓勵企業實施品牌化戰略，通過科技創新和技改升級提升產品質量，創建質量標桿、打造知名品牌，力爭三年內打造板材及家具國內知名品牌1～2個。(牽頭單位：市工業和信息化局、林業局，配合單位：市場監督管理局、科技局，各縣、市、區人民政府)

7.強化龍頭企業培育。以“強龍頭”引領木業企業走強強聯合之路，加大引導優勢資源整合力度，培植一批規模大、實力強、效益好、品牌價值高的大型木材加工龍頭企業，引領產業轉型升級。對我市發展效益穩健、信譽較好、發展潛力巨大的木材加工企業，優先給予金融、用地等政策支持。力爭通過三年時間，培育全國知名龍頭企業2家以上，自治區級龍頭企業(入選廣西工業龍頭企業培育庫)5家以上;培育年產值超10億元的企業1家以上、超5億元的企業5家以上、超1億元的企業50家以上。(牽頭單位：市工業和信息化局、林業局、投資促進局，配合單位：市產業園區管委會、發展改革委、科技局、市場監督管理局、財政局，各縣、市、區人民政府)

8.持續推進一批補鏈延鏈項目。瞄準國內外高檔家具、櫥柜、地板、智能門業等相關產業，大力引進木材加工機械、貼面紙、五金配件、環保膠黏劑等配套產品制造企業，補齊木材加工及家具制造產業鏈條。力爭三年內，招商落戶補鏈延鏈企業總數達20家以上，實現本地配套率60%以上，形成更加完善的產業鏈條。(牽頭單位：市工業和信息化局、投資促進局、林業局、產業園區管委會，配合單位：市發展改革委、商務局，各縣、市、區人民政府)

9.做強木材加工產業集群。以木材加工產業供給側結構性改革為主線，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，著力抓創新、創品牌、拓市場，做大產業規模，優化產業結構，做強產業集群。著力打造以高端木質家具制造為核心、木材加工產業為依托，構建環保原料-環保板材-高端家具完整產業鏈，形成布局合理、鏈條完備、結構優化、效益明顯的產業集群，推動產業邁向價值鏈的中高端，實現全產業鏈發展。力爭到2021年，實現全市木材加工產業產值400億元以上。(牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市產業園區管委會、林業局、投資促進局、發展改革委，各縣、市、區人民政府)

三、組織保障

(一)強化組織領導。

成立貴港市現代林業產業高質量發展工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管環保、工業、林業、招商的副市長任副組長，市發展改革委、工業和信息化局、林業局、生態環境局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局、投資促進局、產業園區管委會等市直有關部門和各縣、市、區人民政府主要領導為成員。下設領導小組辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，研究部署并協調相關事項，全力推動現代林業產業高質量發展。(市工業和信息化局負責)

(二)加強用地保障。

加強園區規劃與基礎設施建設，推進園區土地收儲保障，保證木材加工企業入園用地需求(市自然資源局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府)。在不占用耕地和永久基本農田的前提下，對符合條件的林業生產用地，按農用地管理，由鄉鎮人民政府審批，不再辦理農用地轉用審批手續(市自然資源局、林業局，各縣、市、區人民政府負責)。將符合條件的木材加工產業項目列入自治區層面統籌推進的重大項目盤子，優先安排用地指標(市發展改革委、自然資源局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府負責)。嚴格控制項目用地規模，采取租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應工業用地，促進土地節約集約利用，降低企業用地成本(市自然資源局負責)。支持企業建設兩層及以上的生產車間廠房，對符合產業政策、工藝技術先進、科技含量高、耗能低、污染小、效益高的項目優先安排用地(市自然資源局、產業園區管委會，各縣、市、區人民政府負責)。

(三)加大政策與財政扶持。

制定產業獎勵政策(市工業和信息化局、林業局、財政局負責)，落實廣西工業投資獎勵(市工業和信息化局、財政局負責)、人才引進(市委組織部、市人力資源社會保障局負責)、創新創業支持(市科技局負責)、產業轉移扶持等政策(市投資促進局、工業和信息化局、財政局負責)。用足用好用活金融支持政策，推動建立木材加工產業高質量發展資金或基金，通過貸款貼息、補助和獎勵、股權投資等方式，加大對重點企業、產業重點環節的技術創新和技術改造升級力度(市財政局、金融辦、工業和信息化局、科技局、林業局負責)。搭建政銀企合作平臺，拓寬企業融資渠道，鼓勵龍頭企業按市場化方式自主發起設立各類林業產業基金，滿足企業融資需求(市金融辦、工業和信息化局、財政局負責)。組織優質企業申報廣西工業高質量發展基金，爭取國家、自治區層面更多金融扶持，將符合條件的重大林業產業項目推薦申報自治區新興產業直接股權投資和廣西工業高質量發展基金(市工業和信息化局、財政局負責)。對改造升級后達到環保排放標準，安裝有揮發性有機物收集處置設施，并確保環保設施正常運行及污染物穩定達標排放的企業，優先列入非錯峰限產名單(市生態環境局、工業和信息化局負責)。

(四)落實主體責任。

積極推進園區集中供熱供氣，提升園區集約化運營水平，降低企業成本，推動產業綠色發展(市產業園區管委會、工投集團、各縣、市、區人民政府負責)。加大物流園區建設，確保工業產品和重要原材料的運輸和保障(市交通運輸局、商務局、發展改革委負責)。加強電力基礎設施建設，組織企業參加自治區電力市場化交易，降低企業用電成本(市工業和信息化局、貴港供電局負責)。市生態環境局統一部署對城市建成區及城區工業園區木材加工企業進行污染物排放監測，并按轄區管理原則由各縣、市、區人民政府對違法違規排放、超標排放的木材加工企業責令限期整改(市生態環境局、各縣、市、區人民政府負責)。園區外正常經營的木業企業自愿搬遷到園區的，且已依法取得土地使用證和不動產證的由市人民政府依法依規回收企業原有土地，由工投集團按企業原有廠房面積予以回建(市自然資源局、工投集團、工業和信息化局、住房城鄉建設局、產業園區管委會負責)。

(五)強化科技支撐與質量監管。

通過與重點研究所、規劃設計單位、林業高校、國家高層次專家團隊、國內外知名家具制造企業合作，推進企業創新研發，強化科技要素支撐(市科技局負責)。組建國家木制品工程研發中心(貴港)、國家木制品質量監督檢驗中心(貴港)等政府公共服務平臺，為貴港現代林業產業發展提供技術支撐(市林業局、市場監督管理局負責)。加大對產品質量監督力度，加強部門聯合監管和約束，不定期開展木質林產品質量安全監測工作，依法處理不合格企業(市市場監督管理局、林業局、工業和信息化局負責)。大力支持企業品牌建設，鼓勵龍頭企業申請地理產品標志(市市場監督管理局負責)。重點支持已具備一定影響力的本地自主品牌提高知名度，對獲得自治區級、國家級品牌稱號的企業予以一定的獎勵扶持(市市場監督管理局、工業和信息化局、財政局負責)。充分發揮產業協會、消費者協會等社會組織作用，形成行政監管與行業自律相結合的監督機制，提升產品質量管理能力，保障消費安全，促進產業健康發展(市市場監督管理局、林業局、科技局、工業和信息化局負責)。

(六)加大市場開拓力度。

支持本市企業參加國內重要板材和家具展會，借鑒各地展會相關政策，對貴港企業在參加國內及國際知名展會時給予相應的參展補貼，鼓勵企業大力開拓國際市場，推動優勢產品“走出去”(市商務局、林業局、工業和信息化局、財政局負責)。支持本地展會平臺建設，充分發揮展會平臺對產品的消費推動作用，積極幫助企業開拓市場，提高企業品牌知名度和我市在行業的影響力，致力打造具有重要影響力的全國板材、家具產業品牌展會(市商務局、林業局、工業和信息化局、財政局負責)。

(七)著力優化發展環境。

推進轉職能、改作風，強化服務企業，著力解決制約企業發展的問題和困難，重點協調解決制約產業發展的突出問題，持續優化營商環境，為項目落地、推進建設、竣工投產和企業生產經營提供全方位服務(市工業和信息化局、發展改革委、林業局、產業園區管委會和各縣、市、區人民政府負責)。完善產業配套體系，加快園區基礎設施建設(市產業園區管委會、工投集團和各縣、市、區人民政府負責)。大力推進“互聯網+”與產業產銷融合，推動木材加工業電商平臺建設，拓展新業態新模式，構建從原料供應、生產、包裝、入庫到銷售及配送的智能化產銷體系，逐步形成與電子商務發展相適應的產業服務支撐體系(市商務局、大數據發展和政務局負責)。